危険自転車14歳以上2回摘発で安全講習義務化

記事リンク
http://www.yomiuri.co.jp/national/20150531-OYT1T50105.html?from=y10

記事要約
重大な事故につながる「危険行為」を繰り返した自転車の運転者に、安全講習の受講を義務づける改正道路交通法が1日に施行される。1日に施行される改正道交法では、刑事処分とは別に、3年以内に2回以上、危険行為で摘発された14歳以上の運転者に、各地の警察本部や運転免許センターなどでの安全講習（3時間、5700円）の受講が義務づけられる。受講の命令を受けて3か月以内に受講しなければ、5万円以下の罰金が科される。

疑問
なぜ対象が14歳以上なのだろうか。

考え・主張
安全講習はとんでもなく面倒なことなので、違反者は少なくなるだろう。